今天是

在二十国集团(G20)杭州峰会全省寄递渠道安全保障工作动员部署电视电话会议上的讲话

    2016-09-18

  ——广东省邮政管理局党组书记、局长 江明发

同志们: 

  大家下午好。 

  按照国家邮政局的统一部署,经省局党组研究决定,今天召开二十国集团(G20)杭州峰会全省寄递渠道安全保障工作动员部署电视电话会议,主要是贯彻落实国家邮政局有关决策指示精神,深入分析寄递渠道安保工作形势,就做好G20杭州峰会期间寄递安保工作进行动员部署。刚才,省局市场监管处对《二十国集团(G20)峰会广东省寄递渠道安全保障工作实施方案》进行了解读,并对落实寄递渠道安全管理三项制度提出了具体要求;各寄递企业分别将与省局签订《二十国集团(G20)峰会寄递安全和寄递服务保障承诺书》。总的感到,各单位、各企业高度重视,行动迅速,部署周密,做了大量前期准备工作,为圆满完成G20寄递渠道安全保障工作任务奠定了坚实基础。 

  在这里,我想首先讲一下关于近期全行业抗击妮妲台风的有关情况。应该说,我们全系统、全行业,特别是省局市场处、深圳、东莞、惠州、广州、中山、佛山、肇庆等市局和当地寄递企业,是认真落实省委、省政府和当地党委政府的工作部署和行业安全生产的工作要求,取得了阶段性工作成效。今年第4号台风妮妲(热带风暴级)于82日凌晨在广东正面登陆,本次台风具有强度强、范围广、影响大、持续时间长等特点,广东邮政业坚持预防为主,严阵以待,采取各种措施做好各种防御工作。一是启动应急响应,全力做好防御工作。根据省政府紧急动员令,省邮政管理局要求全省邮政业高度重视妮妲强台风灾害的防御工作,迅速启动应急预案,做好防御台风灾害的一切准备。结合各自作业实际及时调整作业时间、作业频次,全面排查安全隐患,加固生产作业设施,检修运输车辆,防范强台风可能带来的损失,做好灾害天气应对准备。广州、深圳、中山、珠海、惠州等地停产停业,确保人员安全。二是加强应急值班,妥善处置行业突发事件。全行业自上而下做好24小时应急值班值守和辖区邮政业实时监测、生产调度指挥以及受灾统计等工作。省市邮政管理部门利用网站、QQ、微信、邮件等方式将台风 妮妲走向、对各地可能产生的影响以温馨提示的方式告知全行业,并提醒出行安全。三是保障信息畅通,确保寄递渠道平稳运行。省、市邮政管理部门与地方政府应急部门保持信息畅通,及时做好灾后人员伤亡、财产损失和邮路阻断、邮件快件积压、损毁等情况的汇总上报。在此,我代表省局党组,对全省邮政管理系统和全行业,表示衷心感谢和诚挚谢意。也希望大家把我们在抗击台风中的好做法、好经验和工作热情带到G20峰会安全保障工作中。 

  日前,国家邮政局、省邮政管理局相继下发了G20峰会寄递安保实施方案和通知。729日,国家邮政局召开了寄递渠道安全监管工作电视电话会议,刘君副局长作了重要讲话,就落实寄递渠道安全管理三项制度、做好G20峰会寄递安保和下半年行业安全生产工作进行了全面部署,全省邮政行业要坚决贯彻落实。在这之前,722日省局还参加了国家邮政局在杭州召开的二十国集团(G20)峰会寄递安保护城河会议暨实名收寄推进工作研讨会,广东省作为重点地区进行了重点部署。现在距离G20峰会开幕只有33天,已进入全面临战落实阶段。下面,我再强调三点意见。 

  一、思想高度重视,充分认识做好峰会寄递安全保障工作的极端重要性 

  G20是我国参与国际经济金融合作、推动全球治理改革、运筹大国关系的重要渠道,是今年我国举办的最为重大的多边外交活动,届时,中央领导同志和G20成员国、国际组织领导人将出席峰会活动,举国关注、举世瞩目。党中央、国务院对峰会安保工作高度重视,习近平总书记对峰会安保工作多次作出重要指示,郭声琨国务委员兼公安部部长等领导同志亲临一线检查指导。寄递渠道作为环浙社会面治安管控的重点领域,安全保障工作容不得半点闪失。当前,受国际国内各种复杂因素影响,峰会寄递安保工作面临巨大压力和挑战。一是受国内外反恐怖斗争严峻形势影响,通过寄递渠道制造暴恐活动的风险加大。当今世界很不太平,近期又进入了新一轮暴恐活跃期,针对一些重点国家的暴恐袭击接连发生,手段不断创新,在我国境内可能产生仿效刺激效应。714日,法国南部城市尼斯发生重大袭击事件,已造成84人死亡、18人重伤。此次恐袭事件,恐怖分子选择在国庆之夜,袭击对象多为刚刚散场的群众,使用汽车碾压、枪支射击等方式,杀伤力大,据称汽车左右扭动,一直碾压了2公里。目前我境内暴恐极端活动仍处于活跃期,受此事件刺激,有些非法分子有可能会采取各类方式实施暴恐活动,寄递渠道防范压力加大。广东作为快递大省,地处祖国的南大门,安全环境严峻复杂。同时,去年广西柳城9.30连环爆炸案的作案手法示范效应还依然存在,近期,通过寄递渠道非法寄递枪支弹药、管制刀具、危爆物品的事件时有发生,而且作案手法更加隐蔽。二是行业内部各种不安全、不稳定因素和安全隐患不断增多。近年来,据各地发现和查处的涉及寄递渠道的刑事案件,很多是不法分子冒充、伪装或者直接应聘为快递员,实施诈骗、盗窃、抢劫和寄递枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品等各类禁寄物品,极个别企业从业人员甚至直接参与违法犯罪活动,内外勾结,监守自盗。此外,在当前快递行业转型升级快速变革大背景下,行业竞争激烈,弱小和新生快递企业生存空间不断压缩,市场格局复杂多变,各类矛盾纠纷频发,容易引发群体性事件。例如:有的快递企业因经营不善发生内部纠纷,甚至濒临倒闭,导致企业员工维权、讨薪,或者加盟商、外包劳务企业、网络班车司机、生产场地出租方等讨要欠款,易发生维权型群体性事件;企业发生交通事故、火灾、电气伤害、机械性损伤等安全生产事故,导致员工或者他人伤亡,受害者及其家属索要经济赔偿发生纠纷;有的加盟制快递企业总部与加盟商在利益分配问题上出现分歧,加盟行为不当产生经济纠纷;快递企业违法发展网络,甚至骗取加盟费,事后加盟商索还加盟费发生纠纷。去年以来,个别企业在全国范围开展招商,大量发展加盟,但由于市场竞争激烈,这些企业均无稳定业务,部分加盟商出现维权上访现象,个别甚至扬言要在G20峰会期间到杭州闹事。 

  去年“9.3”阅兵安保期间,全省寄递行业上下以国家利益、全局利益为重,团结一致、齐心协力、全国一盘棋政企一条心,顺利圆满完成了上级交给我们的安保任务,全省在收寄进京邮件、快件高达249.3万件的情况下,没有发生一起重大安全事故,得到中央、国家邮政局和省委省政府领导同志的充分肯定。全省邮政管理系统和邮政企业、快递企业要继续发扬去年纪念抗战胜利70周年安保精神,充分认清面临的严峻形势,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,牢固树立底线思维,清醒看到行业发展再好,企业经营再好,一旦发生了重大安全事故,对G20峰会的顺利举办造成不利影响,那不仅仅是吊销经营许可证或停业整顿的问题,而是要抓人负相关刑事责任的问题,造成的政治影响是无法挽回的,我们将无法向中央和全国人民交代,所以大家一定要提高思想认识,坚决克服麻痹思想和松懈情绪,以最高标准、最严措施、最佳状态扎实做好峰会期间安保各项工作,为峰会活动安全顺利举办作出应有贡献。 

  二、坚决严防死守,以更高标准更严要求更实作风落实各项安保措施 

  当前,省局正按照国家邮政局和省委政法委的统一部署要求,抓紧在全省寄递行业推动实施邮件、快件过机安检、实名收寄、收寄验视三项制度,这是落实中央对寄递渠道安全管理提出的要求。今年以来,全省邮政管部门和寄递企业为落实三项措施也做了大量卓有成效的工作,取得了实质性工作进展,做好此次峰会期间安保工作,关键还要看三项制度能不能真正有效落到实处。从省委政法委是明察暗访情况来看,我们在工作落实上也取得了阶段性成绩。对此省局《方案》和《通知》都作了具体部署,各单位、各企业一定要以最高标准最严要求最实作风落实好三项制度要求。 

  (一)严格落实100%收寄验视制度。实践表明,收寄验视是从源头上保障寄递安全最根本、最有效的措施,可以说,只要收寄验视制度落实到位了,绝大部分涉恐涉暴物品都可以有效堵截在寄递渠道之外,一定程度上可以达到事半功倍的效果。今年,国家局修订完善了《禁止寄递物品管理规定》,对18类禁止寄递物品进行了全面更新,对发现的禁寄物品处置办法进行了明确,并拟以公安部、国家安全部、海关总署4部门名义联合印发,建立多部门联查联动联管机制。同时,引入第三方机构开展实寄测试、明查暗访,对各地寄递企业落实收寄验视等措施情况进行专业监测评估。全省邮政管理部门和各寄递企业一定要严格按照规定要求抓好收寄验视制度的落实,尤其是对寄往浙江的邮件、快件要重点查验、重点防范。要加强对重点物品的查堵,主要是枪支弹药、管制刀具、危险化学品、散装汽油等危爆物品和政治性非法出版物,严密网购渠道管理,严防上述物品被暴恐分子利用制造破坏活动。对不能确定安全性或者用户拒绝验视的,要坚决不予收寄,决不允许为了一点经济利益,置国家法律法规于不顾,置行业安全大局于不顾的行为发生。828日至97日期间,浙江省和新疆维吾尔自治区将对低空慢速小型无人驾驶航空器类、炸弹闹钟等物品执行临时寄递物品管制措施,大家要加强相关政策宣传,严格落实相关防控措施。 

  (二)严格落实100%实名收寄制度。执行100%实名收寄制度,是此次G20峰会期间安保工作的硬性要求,是应对当前寄递渠道日趋严峻复杂安全形势的现实需要,也是保障邮政业长远健康发展的内在要求。国家《反恐怖主义法》、《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准、中综办相关文件对此都有明确要求,实行实名收寄制度已经是势在必行。2015年以来,国家邮政局按照制度规范先行、技术措施及时跟进的思路,重点抓了实名收寄制度建设和信息化解决方案研究推进,积极推动《快递条例》立法,明确实名收寄相关要求;深入开展调查研究,广泛吸纳各方意见,制定《邮件快件实名收寄实施办法》,对寄递企业与用户责任、实名收寄程序、用户信息安全、监督检查等予以全面规范。按照行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷的总体思路,组织力量集中攻关,经反复征求相关部门、企业、用户和专家等各方意见,制定了实名收寄信息化解决方案及相关技术规范,并依托邮政业安全监管信息系统部署了实名收寄原型系统环境及应用系统开发建设,目前已在顺丰、圆通、申通、中通等4家重点企业试点应用。接下来,根据行业特点和发展现状,国家邮政局已经明确应用现代信息技术手段支撑是实行实名收寄的最优路径,拟分阶段做好相关推进工作:一是G20峰会期间在浙江省全面实行实名收寄,推进企业版系统,积极探索积累工作经验;二是在兼容规范的基础上,国家局还提供了公共版”APP方案,重点为暂不具备信息化条件的小型企业提供实名采集服务,并做好由试运行过度到正式运行的各项准备。企业版的试点和扩围工作由国家邮政局统一部署推动,在公共版”APP解决方案推进中,国家邮政局拟在广东等省份开展公共版”APP应用测试,届时我省、市邮政管理部门要积极做好辖区内企业和从业人员资格审查、认定、注册等协调管理工作,积极推动我省内应用企业版”APP相关工作。 

  当前首要的就是要在G20峰会期间落实好实名收寄措施,这里面包括两个方面:一个是全国各地收寄的寄往浙江的邮件快件要100%落实实名收寄;二个是浙江境内收寄的所有邮件快件必须100%落实实名收寄。要严格执行寄件人身份查验和身份信息登记,认真核对寄递详情单上填写的寄件人身份信息与寄件人有效身份证件信息是否一致,并登记证件信息以备查。对寄件人填写的身份信息与其有效身份证件不符,或者寄件人身份信息不明、拒绝身份查验的,坚决不予收寄。尤其要加强对在机场、车站、码头、酒店、路边、广场、小区等人员流动的公共场所收寄的邮件、快件的实名收寄工作,切实堵塞漏洞。同时,我们要结合工作实际,建立健全用户信息安全保障制度,落实信息安全保护措施,加强从业人员教育管理,妥善保管用户信息等电子数据和寄递详情单,严防出售、非法提供、非法获取用户信息的事件发生,确保用户信息安全。 

  (三)严格落实100%安全检查要求。邮件、快件过机安检是甄别筛查违禁物品的有效措施。71日国家局正式出台了《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》,为行业规范安检设备配置管理提供了指导依据。729日国家邮政局寄递渠道安全监管工作电电视电话会议上,市场监管司林虎副司长对相关内容进行了解读。该《办法》对安检机配置提出了总体要求:一是航空和高铁邮件、快件,以及国际和港澳台邮件、快件全面过机安检。二是重点地区、重点部位、重大活动所在地的寄达邮件、快件再次过机安检。三是省际邮件、快件过机安检。四是根据需要配置省内及同城邮件、快件安检设备。其中,除第一项和第二项外,对已签订安全协议的用户交寄的大宗邮件、快件,寄递企业与邮政管理部门签订安全责任书并报备安全协议,征求有关部门同意后,可以采取特定方式过机安检。据统计,截至20167月底,全省安检机已配备到位847台,申报配备1235台,待安装595台。除省政府X光机财政购置补贴7500万元之外,省内还有广州、江门、肇庆等市也争取到地方政府专项补贴资金。各寄递企业一定要加大投入,不等不靠,尽快落实。本次G20峰会安保方案要求,自820起,对进浙邮件、快件实行100%过机安检,并且要加盖或者粘贴安检标识,这个工作要有提前量,把转运寄递途中的时间算进去;对于进入杭州的邮件、快件还将由企业进行二次安检,浙江省邮政管理局将对无安检标识的邮件、快件一律退回,省内各企业总部一定要严格遵照执行。同时,也通报一下,驻杭各企业对寄往峰会举办主场地、中央领导和国内外嘉宾驻地等重点部位的邮件、快件在投递前,还将积极配合公安等部门进行三次安检,确保安全万无一失。 

  三、强化工作责任,扎实筑牢全省寄递渠道安全保障铜墙铁壁 

  广东地理位置特殊,既是改革开放的前沿,又是对敌隐蔽斗争的前沿。广东省快件业务量始终保持在全国的四分之一,目前日均处理量达2100多万件,其中进浙邮件、快件约80多万件、入杭约20多万件,是保障G20峰会寄递安全的重要关口,做好广东省内各地区间联防、联控、联调、联打的工作模式和工作机制具有非常重要的现实意义。今天参会的省内主要寄递企业,快件量总和将占据绝大部分,对G20峰会安保工程作用发挥将起到关键性作用,各寄递企业一定要对寄往浙江的快件进行重点查验,确保零遗漏、零差错、零盲区。特别是省内各企业总部是企业安全生产的司令部,峰会安保工程能否取得实效,最终要靠各企业总部高层领导充分发挥统筹协调和全网调度作用。各单位、各企业要按照国家邮政局全国保浙江、浙江保杭州的总体要求,进一步强化政企合作,加强统筹协调,精心组织部署,做到全网一盘棋、整体防控、立体防卫、多级联动、多维互动、精细作业,切实筑牢峰会期间寄递渠道安全的铜墙铁壁。 

  一是要加强组织领导,精心组织部署。各单位、各企业要切实落实安全主体责任,成立安全保障工作领导小组和工作机构,坚持守土有责,强化属地管理,切实担负起维护寄递渠道安全的重大责任。要严格责任落实,刚才各企业总部已向省局签订了安全承诺书,会后,各企业总部与下属机构之间、企业与员工之间也要尽快层层签订安全承诺书,明确目标任务和工作要求,把安全责任落实到具体岗位和每一名员工。要周密筹划部署,制定安保方案和应急预案,倒排工作计划,并及时召开会议,层层动员、层层部署、层层落实。 

  二是要加强监测预警,强化指挥调度。828日至97日,杭州将实行临时交通管制措施,届时外地牌照车辆将禁止进入杭州市区,直接导致运力降低近四分之三,作为我们广东的各寄递企业要做好网络运营的实时监测和指挥调度,视情调整邮件、快件发运路由,采取切实有效措施控制进浙入杭的快件数量,严防因我们广东发出的邮件快件造成了杭州市内出现快件积压、爆仓现象,形成社会关注热点。省内各企业总部要指导全网做好对进浙入杭邮件、快件的安检工作,务必保证100%过机安检并粘贴安检标识。要做好网络舆情监控,收集、分析峰会期间寄递渠道安全有关信息,对薄弱环节、风险苗头,必须做到心中有数、及时整改。 

  三是要加强监督检查,确保措施落实。全省邮政管理部门要强化督导抓落实,集中组织力量开展监督检查,重点检查本辖区内寄递企业安保工作部署、建立安全责任制、落实三个100%”措施要求、安全信息报告等情况。对于峰会期间检查中发现的各类违法违规问题,要从严处罚,顶格处罚。各寄递企业也要充分发挥内部督查机制作用,组织开展安全大检查和自查自纠,对未严格落实收寄验视、过机安检等措施的分支机构和加盟企业严格执行内部惩戒制度,要将分拣场地、物资仓库、员工宿舍等人员、物品密集区域列为排查重点,加强对消防安全、运输车辆安全的整治排查,严防发生各类生产安全责任事故。 

  四是要加强值班值勤,严格信息报送。全省邮政管理部门和各寄递企业要严格执行信息报告规定,及时报送各类安全信息。828日至97日期间,邮政管理部门实行零报告制度,每日1530前市局向省局、省局向国家邮政局值班室报告当日安全工作情况。各寄递企业要严格执行相关信息报告规定,及时向本地区邮政管理部门报送日常安全信息,遇有重大问题和突发事件要第一时间报告。从820日起到97日全省邮政管理系统一律不安排休假和自组赴外省调研等活动,保持人员在职在位,同时要严格实行24小时值班和领导带班,保持手机、电话通信畅通。国家局、省局将会对各地值班情况进行抽查,对值班制度落实不到位和迟报、漏报、瞒报安全信息的单位给予通报批评。 

  五是要加强维稳防控,确保行业稳定。要扎实做好寄递行业内各类矛盾排查化解工作,对可能存在的各种纠纷隐患,要有针对性地做好疏导工作,将问题解决在基层、解决在当地,严防发生各类群体性事件。各寄递企业要按照省局、市局要求,认真制定专项应急预案,规范处置流程,加强物资储备,完善保障措施,确保一旦发生突发事件能够立即启动应急响应,及时有效妥善处置。要严格执行禁寄规定,加大相关业务知识、辨别能力和应急处置等的宣传培训,教育一线从业人员牢固树立安全意识,提高安全防范能力,并做好夏季防风、防汛、防火、防暑等工作,严防发生安徽来安县一名快递小哥派件时中暑身亡等类似事件发生。 

  六是要提升服务质量,树立行业新风。G20峰会期间寄递服务各项要求更高、标准更严,服务对象影响力大、媒体关注度高,各邮政、快递企业要在保障安全的前提下,全力做好寄递服务工作。各省内企业总部要监督指导本企业加强人员培训和后勤保障,妥善做好省内的寄递服务工作。要妥善处理好邮件、快件延误、丢失损毁、赔偿等用户反映突出的服务热点问题,加大申诉调解力度,强化舆论引导,主动应对媒体,争取社会及广大用户的支持、理解和配合,努力为行业营造良好舆论氛围。邮政企业要认真做好邮件、报刊投递工作,不得随意将邮件作退回处理。要开展相关服务和安全培训,挑选政治过硬、业务素质好、服务意识强的工作人员到重要敏感岗位工作,确保服务质量。要加强邮政报刊亭管理,严禁出售非法政治性出版物。 

  同志们,扎实做好全省邮政行业安全生产工作是确保峰会期间寄递安全的有力保障,使命光荣、任务艰巨、责任重大,今天参会的邮政管理部门和各寄递企业重任在肩,我们一定要牢固树立安全第一、安全发展的科学理念,按照严之又严、细之又细、实之又实的要求,进一步振奋精神、坚定信心、锐意进取、扎实工作,努力确保行业持续健康快速发展,确保全省寄递渠道安全畅通,为G20杭州峰会顺利举办作出我们应有的贡献。 

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