今天是

紧扣新目标 履行新使命推动广东邮政业改革发展工作再上新台阶

    2016-09-18

  ——2016年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话 

                                                                                                                                                 

  2016818日) 

    

  同志们: 

  今天,我们召开2016年全省邮政管理系统年中工作会议。主要任务是:总结上半年我省邮政管理和行业发展情况,部署下半年重点工作,推进全系统党建工作,动员全省邮政管理系统党员干部统一思想,提振信心,凝心聚力,奋发进取,全面完成2016年邮政管理和行业发展各项目标任务,为全行业“十三五”开局奠定扎实基础。 

  下面,我讲三方面内容。 

  一、充分肯定2016年上半年工作成绩 

  今年以来,在国家邮政局党组和省委、省政府的正确领导下,广东省邮政管理系统和全行业全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展态势,巩固安全基础,行业平稳较快增长势头得到进一步巩固,在深入推进供给侧改革实践、服务民生和社会经济方面取得了显著成绩。上半年,全省邮政行业业务总量累计完成813亿元,同比增长57%,占全国邮政行业业务总量25%;业务收入累计完成437亿元,同比增长32%,占全国邮政行业业务收入17.7%。全省快递业务量累计完成32.7亿件,同比增长58.3%,占全国快递业务量24.7%;业务收入累计完成365亿元,同比增长34.2%,占全国快递业务收入21.3% 

  (一)行业发展环境得到进一步优化 

  行业发展得到上级领导关怀。上半年,广东省委、省政府领导同志多次关心、指导广东邮政业改革发展工作,省委、省政府领导就多次点赞广东邮政业。一中央政治局委员、省委书记胡春华到揭阳圆通粤东转运中心进行视察调研,充分肯定邮政快递业的发展成绩,希望揭阳市结合临港空铁经济合作区的规划建设,积极主动谋划发展,把揭阳市打造成粤东快递物流枢纽。二是全国两会期间,朱小丹省长接受国家邮政局《快递》杂志和《中国邮政快递报》专访是指出广东邮政系统和全行业坚持依法治邮、提质增效,加强创新驱动和公共服务,主动融入地方经济社会发展大局,推动行业发展保持高位增长态势,为广东加快转型升级、保障改善民生、促进经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。三是在省政府召开十二届70次常务会议上,朱小丹省长充分肯定省邮政管理局工作成绩,指出省邮政管理局在推动全省邮政业改革创新、高速发展做了大量工作,突出表现在快递业务高速发展,快递行业对流通环节起带动作用,对供给侧改革起发动作用,全省邮政业工作在全国遥遥领先,发挥了排头兵的作用,要求全省各地、各部门全力支持快递业发展四是省委常委、常务副省长徐少华专程会见省邮政管理局主要负责同志。五是省委常委、省委政法委书记林少春在广州调研指导寄递渠道安全管理工作。六是袁宝成副省长到省邮政管理局进行专题调研。同时,国家邮政局党组书记、局长马军胜同志以及国家邮政局其他领导多次就广东邮政业改革发展工作作出重要批示,肯定广东工作成绩。 

  政策环境不断优化。全系统注重发挥中央和地方双重管理优势,找准行业发展定位,在优化行业发展环境上不断发力。一是推动省政府出台了《关于促进我省快递业发展的实施意见》,明确了全省快递业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,并提出了重点任务和保障措施责任单位,为行业发展提供了政策支持。云浮等地相继出台当地配套文件。二是在解决省级以下邮政管理机构办公业务用房问题上取得突破,近期省府办公厅出台《关于印发广东省在已腾退办公用房中统筹调剂优先解决省级以下邮政管理机构办公用房工作实施方案的通知》,促进全省各市局加快解决办公用房问题。截至目前,全省已有15个市局和普宁、海丰县级机构办公场地得到落实。三是开展课题研究助推行业政策落地。启动了五大课题研究,为进一步推进“三向”工程,确保我省十三五规划各项重点任务、工程、措施贯彻落实到位做好了理论支撑。四是行业发展获地方政府支持。推动省财政设立广东省邮政业发展专项资金,2016年安排6000万元用于全省邮政基本公共服务均等化和快递业安全发展,安排6700万元推进全省寄递渠道X光机配备工作;全省各地积极争取行业发展专项资金,汕头、梅州、汕尾、东莞、中山、江门、肇庆、清远、云浮等地累计争取行业安全发展专项资金近600万元;揭阳市政府向省局正式申报创建“中国快递示范城市”。 

  规划编制工作取得突破。《广东省邮政业十三五规划》报经省政府同意,由省邮政管理局和省发改委联合发布,为十三五期间广东邮政业发展提供了科学指引。主动加强和省发改、商务、交通等多部门的沟通联系,积极将邮政快递发展思路融入到其他规划之中。邮政业发展“十三五”规划相关内容纳入《广东省国民经济和社会发展十三五规划纲要》、《广东省电子商务中长期规划》、《广东省物流业中长期规划》、《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》等规划中。广州局将行业发展规划内容与《建设广州国际物流中心三年行动计划(2016-2018年)》有力衔接,并积极利用地方政府政策与资源促进行业积极实现转型升级;深圳局积极衔接市规划国土委,加大行业发展规划编制与《深圳市城市总体规划(2016-2030)》编制的对接,解决行业发展实际问题;珠海局加大力度,积极争取市政府资金支持,开展邮政业发展规划和邮政设施发展与布局规划编制,并加强与各专项规划的衔接;东莞局将大力发展物流快递等生产性服务业、大力发展物流快递、打造一批快递专业性物流园区、建设“中国快递示范城市”、加快邮政快递等配套设施建设等内容纳入《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;梅州局将加快促进快递业发展、促进电子商务与快递业融合、实施快递下乡工程、推进智慧邮政建设、加快邮政基础设施建设等内容纳入《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;河源局将“加快发展邮政、快递服务,推进邮政业转型升级,提质增效,构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系,实现乡乡设所、村村通邮”等内容纳入《河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;阳江市邮政快递业发展首次纳入《阳江市服务业发展“十三五”规划》,快递企业与跨境电商合作发展跨境快递业务、快递下乡、县乡村三级物流节点体系建设等获规划支持。 

  法规标准宣贯力度加大。进一步宣传贯彻两法(《中华人民共和国反恐怖主义法》和《广东省禁毒条例》)、两标(《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递安全生产操作规范》),落实质量强省战略,提升全省邮政行业守法贯标意识,加强邮件、快件寄递的安全管理工作,省邮政管理局将两法两标文本及相关说明、解读文件编制成册,广泛发放至全省各邮政管理部门及邮政、快递企业共同学习,并收录政企分开以来出台的36项邮政业标准文件编制成《邮政业标准汇编(2008-2016)》提升行业服务质量水平,促进行业健康有序发展。广州、深圳、佛山、汕头、惠州、云浮等市局送法上门,组织企业学习宣贯“两法”、“两标”,同时结合法律法规和标准的要求,重点加强“3100%”制度的宣贯;东莞市举办寄递安全“三个100%”宣传周,在全市掀起依法用邮、安全用邮的宣传热潮。 

  (二)行业转型升级力度得到进一步增强 

  邮政普遍服务创新富有成效。邮政管理部门积极引导企业坚持以市场为导向,立足网络资源、贴近基层、末端资源等优势,不断叠加服务、添加内容,寻求业务新增长点,创新邮政普遍服务内涵,呈现诸多亮点。广州市邮政企业创建了迎春花市羊城邮局、广府庙会幸福邮局万花筒邮局等具有岭南文化特色的主题邮局,推出微邮筒自邮一族等线上服务,在市内24个社区设置了智慧邮局,以邮政普遍服务的网络为平台,提供智能快件箱+金融终端+便民服务终端等自助服务,通过与市政务中心等政府多个部门联合推进打造社区服务综合体。韶关局引导邮政企业积极针对农村物流需求,以互联网+流通为切入点,启动邮政十百千工程,即建立十个县级电商仓储物流园、一百个乡镇电商物流服务中心、一千个农村电商物流站点,建立了邮政特色的三级农村物流服务体系。江门、云浮等邮政企业聚焦普惠金融、推进邮政服务综合平台建设,邮政网点代开国税发票。 

  着力破解快递配送最后一公里问题。省政府出台的《关于促进我省快递业发展的实施意见》明确提出支持快递车辆便捷通行。省局积极开展智能快件箱和邮政智能包裹柜课题研究和推广应用工作,省财政安排740万元用于全省智能快件箱推广应用,补贴智能快件箱超500组,全省投产智能快件箱超2万组,格口数近100万个,日均投递快件达60万件。推动邮政搭建社区服务综合体,为居民提供一站式综合服务平台,通过互联网+物联网+公共服务,形成面向居民的政务、民生、社区、传媒、快递、金融等公共服务设施的集合体。广州正在审议的《广州市非机动车和摩托车管理条例》规定邮政、快递行业可使用符合快递专用电动三轮车国家标准的电动三轮车在规定区域内从事社区配送服务;深圳新增15000个电动自行车指标,推进二维码系统动态管理电单车,探索在特殊时段、特殊路段、特定区域允许快递电动三轮车上路通行,同时引导企业转型升级逐步规范末端配送工具;珠海完成第二批344台邮政快递摩托车上牌登记和分配使用工作;东莞市审核发放新申请及换领的《东莞市快递车辆专用证明》429张 

  推进快递向下发展。2016快递下乡被省政府列为重点工作,省邮政管理局印发了《2016年广东省推进快递下乡工程实施方案》,坚持市场主导、政府引导、整合资源、优化环境的工作原则,形成全省快递业竞相参与快递下乡的良性工作机制,有效提升了粤东西北快递业务的发展。全省安排省级财政资金800万元用于补贴快递网点建设、改造工作,目前,市局已基本完成申报工作,正在开展专家评审、公示、网点建设督查和补贴兑付工作。梅州市快递下乡工程纳入梅州市政府十件民生实事项目。顺丰开启“互联网+冷链速递”业务新模式,助推深圳南山荔枝远销全国。源鹰嘴桃、茂名荔枝、三华李、清远火龙果、水晶梨等特色农产品寄递服务市场得到全面开拓。上半年,全省乡镇快递服务网点达6800个,新建民营快递乡镇网点300余家,乡镇快递服务全覆盖,快递业务量达5.2亿件,占全省快递业务量15.8%;快递业务收入完成48.5亿元,占全省快递业务收入的13.3% 

  推进快递向深发展。加大扶持引导力度,开展快递服务制造业课题研究,加大快递服务制造业项目储备,深化快递业与制造业融合发展。顺丰速运推出“顺维修”服务,形成“仓储+配送+维修”的新模式,东莞顺丰为OPPOVIVO制定了全国仓配方案,提供“物流+仓储+订单末端”服务。广州嘉诚物流为松下空调提从原材料定向采购和生产、作业线耗材供应、空调成品包装、仓储、发货、销售配件寄递服务,并将此模式逐渐复制到其从事配送服务的日立、住友、三井、浪奇、华南轮胎等大型制造企业。汕头百世快递采用仓储配送一体化和嵌入式电子商务快递等多种服务方式,为制造企业提供成批商品出货的仓储场地,每月制造业客户快递业务量占公司快递业务量的近一半。优速快递为京东提供货品入仓服务。上半年,快递服务制造业快递业务量完成9.9亿件,占全省快递业务量30%;业务收入实现85.5亿元,占全省快递业务收入的23.4% 

  推进快递向外发展。借助广东自贸区建成的契机,放大快递与跨境电商发展的协同效应,加强与海关、检验检疫等部门的工作联系,积极推进企业信息平台与海关电子口岸的衔接, 设立跨境通关绿色通道,探索建立粤港澳快件监管协调机制,为跨境快件的发展营造良好环境。广东省人民政府印发《中国(广州)跨境电子商务综合试验区实施方案》和《中国(深圳)跨境电子商务综合试验区实施方案》,方案就加快广州、深圳跨境电子商务发展提出了业务流程、监管模式和信息化建设等方面的任务措施,邮政业服务跨境电商获政策利好。深圳不断完善快递服务跨境电商数据统计体系;珠海上冲EMS国际快件监管中心项目进展顺利;东莞国际邮件互换局兼交换站顺利获批;江门市跨境电子商务快件清关中心建立跨境贸易电子商务单一窗口服务平台,实现联合查验、一次放行一站式作业一锁两地电子关锁跨境快速通关;湛江局着力扩大进出口快件监管中心的业务能力。全省跨境快递上半年完成业务量1.4亿件,占全省快递业务量的4.3%;业务收入实现83亿元,占全省快递业务收入的22.8% 

  (三)邮政普遍服务能力得到进一步提升 

  积极履行普遍服务监督职责。认真做好行政审批和备案管理工作。根据部署,省局及时将邮政普遍服务两项审批及备案工作下放至市级邮政管理部门,并制定配套实施方案和工作程序,明确工作的实施步骤、审批流程和有关要求。依法开展行政处罚工作。截至目前,全省累计有10个市局实现行政处罚破。做好各项邮政普遍服务监督检查。2015年全省普遍服务满意度水平为78.8分,比去年提升4.9分,排名在全国上升5位,增幅排全国第4位。 

  认真做好邮政普遍服务保障工作。争取地方政府十三五专项资金支持邮政基本公共服务均等化建设,2016年专项资金用于邮政服务网点更新改造1140万元、车辆更新工程800万元、投递终端建设工程800万元、普服机要保密保障建设225万元,专项工作经费35万元。监督西部和农村地区邮政基础设施建设工作,做好2016年项目投资计划的行业审查工作,加强对项目建设进度的跟踪督导,并及时做好对建设项目的效果评估和工作总结。 

  认真开展经营邮政通信业务审批工作。上半年收到企业提交的经营省内邮政通信业务许可申请材料3件,其中决定受理3件,批复同意2件,分别是广东红海人力资源有限公司和肇庆市经纬瀚人力资源有限公司。截至目前,全省经营邮政通信业务的企业有3家,外包普服网点共230个,其中营业网点141个,投递部94个,分拣中心4个。 

  认真开展邮政机要通信保密安全专项检查工作。印发《关于开展2016年全省邮政机要通信保密安全专项检查的通知》,在全省范围内开展邮政机要通信保密安全专项检查,检查采取现场检查、查阅档案与调看监控录像等多种形式,以邮政机要通信保密安全为中心,覆盖收寄、进出口、封装、交运、运输、投递等各生产运行环节,以及企业内部管理情况。全面检查机要通信营业场所、生产作业场所、运输邮路、投递邮路、机要车辆等内容,重点查找机要通信生产运行管理各环节中存在的保密安全隐患,建立安全隐患清单,逐项对安全隐患进行风险评估。共出动113人次,实现全省机要通信网点100%全覆盖检查,发现安全隐患问题65个,共下发检查通报21份,责令改正通知书4份。根据安全风险程度,分轻重缓急对企业提出整改要求,督促企业制定整改计划,落实整改要求。 

  认真做好行业扫黄打非工作。督促企业完善内部管理制度,通过强化企业主体责任,建立健全扫黄打非工作机构及管理制度,明确职责分工;推广画像法,逐级落实工作责任;督促企业开展寄递安全培训,加强宣传警示,做到宣传到位。在抓好扫黄打非基础性工作的同时,紧盯薄弱环节、紧盯重点部位、紧盯关键时节。紧紧抓住重要时间节点,聚合力量、发力精准,尤其对非法出版物进行重点检查;此外,根据行业特点,在收寄、分拣、投递各关键节点层层堵截,实行过机安检制度,有效将各类违禁物品堵截在外。建立省市两级打击非法滥诉邮件寄递工作协调机构,有效防范和处理邪教问题信件;为有效封堵境外非法出版物通过寄递渠道入境,联合省扫黄打非办、海关总署广东分署两赴香港调研,并配合制定《查缉寄递进境有害出版物奖励办法》。 

  (四)快递市场发展秩序得到进一步规范 

  强化行业安全监管,维护行业稳定形势。全面落实三个100%”制度。推动全省寄递企业落实100%开箱验视、实名收寄和过机安检三项制度,加快推进企业落实邮件快件过机安检工作,截止7月底,全省寄递企业配备到位X光机944台,申报财政补贴X光机1331台,待安装593台。全省申报X光机涉及财政补贴7081万元,目前,各地已实际兑付X光机财政补贴964万元,其中,汕头和茂名市局工作靠前,完成寄递企业配备X光机财政补贴建档和兑付工作。筹备做好二十国集团(G20)杭州峰会寄递渠道安全和服务保障工作,召开了动员会议,印发了安保工作通知、方案和寄递物品安全管理通告,与全省40家企业总部签订安全承诺保障书。健全省市两级寄递渠道治安管理机制,落实层级责任,开展寄递渠道治安、禁毒、反恐、扫黄打非工作和重大活动期间寄递渠道安全保障工作。年初,印发了《2016年全省邮政行业安全监管工作要点》,督促落实岁末年初邮政业安全生产工作,重点抓好 春节两会“京东6.18促销”以及重要时期全省寄递行业安全生产工作。开展行业明察暗访。贯彻落实省委常委、省政法委书记林少春同志3·25调研寄递物流安全管理工作的指示精神,省邮政管理局联合省委政法委、省综治办、省公安厅、省国家厅等部门,组成11个工作组对全省寄递物流行业进行了明查暗访,进一步摸清行业底数,了解推进落实三个100%”制度方面存在的困难和问题,并印发了《寄递物流安全管理措施落实情况明查暗访工作手册》,组织明查暗访组工作成员进行了专题培训。按照林少春同志在省委政法委《寄递物流安全管理明查暗访情况报告》批示指示精神,研究制定了《贯彻落实省委领导重要批示精神,加强寄递渠道安全管理工作的实施方案》,针对全省寄递行业明查暗访中发现的问题,切实抓好排查整改,规范行业管理。开展安全监管专项行动。召开全省寄递行业安全管理工作会议和反恐怖、禁毒等专项安全工作会议,印发《广东省寄递行业安全管理工作手册》和《三个100%”制度宣传挂图》等资料,供全行业学习使用。上半年开展安全专项检查2300余人次,检查寄递企业和网点2650余家,发现安全隐患580余件,均得到了有效整改,较好地巩固了行业安全生产的良好形势。做好夏季高温雷雨安全保障工作。及时下发通知督促全省行业认真做好防御强降雨恶劣天气危害,细化落实应急预案防御措施,健全应急指挥和联动处置机制,强化安全检查,有序应对了妮妲台风的来袭,确保了人员和财产的安全。扎实推进寄递实名制信息化工程建设,配合国家邮政局完成顺丰等企业的企业版实名制信息系统应用,选定珠海、东莞开展公共版实名制信息化系统试点应用,并召开了实名制信息化系统应用培训和使用推广意见征求会 

  加强市场许可管理,维护行业经营秩序。实施快递服务末端网点登记备案制度,拓宽快递市场准入范围。截至目前,全省完成近2000家末端网点备案工作。加强许可管理,上半年核发新快递业务经营许可证131家,新设分支机构达405家,完成217家快递企业各类型许可变更319项。开展全省寄递渠道清理整顿行动,查处超地域经营、设立分支机构未备案、委托未经许可企业经营等违法行为28起,共处罚款19.2万元。推进快递网络地市级直营分支机构设立,全国网络快递企业经营地域实现全覆盖,省内11网络新增经营经营地域48个,经营地域覆盖率达60%,较年初提高了9个百分点。组织市局对386家存在经营异常情况的企业开展核查工作,并拟对其中的256家企业到期未延续换证等情况开展注销。加强用品用具市场管理,核发新生产监制证12本,到期更换新监制证35本。为15家许可法人企业、分支机构的运营车辆换发和新办车辆专用证明4610台。 

  深化行政市场监管,依法规范经营行为。加大执法检查力度,上半年全系统共开展行政执法检查7914人次,检查企业2398家,发现违法违规行为960件,其中,书面责令改正884件,约谈37件,行政处罚56起,执行罚款36万元,停业整顿4起。完善执法服装和设备,提高执法标准和水平,安排快递业发展专项扶持资金70万元用于购置执法服装,目前该项目已立项待报局专题会议审议。安排专项扶持资金60余万元用于执法记录仪、便携式打印机、相机等执法设备采购,已完成招标委托相关手续。做实申诉处理工作,上半年共受理申诉11万件,其中有效申诉2.7万件,为消费者挽回损失508万元,消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.7%,对企业申诉处理结果满意率为96%。 

  (五)邮政管理系统自身建设得到进一步强化 

  加强队伍建设。做好2015年度公务员和派遣员工年度考核工作。做好2016年度全省邮政管理系统公务员补充录用工作,2016年度全系统补充录用公务员6名。开展全国邮政行政执法资格统一考试,认真做好邮政行政执法证的申领、换证工作。推进职业技能鉴定工作,528日举办了2016年第一期考试,全省88家企业共4209名快递业务员报名参加鉴定考试。推动揭阳市邮政业人才培训基地建成,市政府给予30万资金支持邮政业人才培训基地建设,为邮政业人才队伍的建设提供良好的环境。 

  做好县(区)一级邮政监管机构组建工作。根据《国家邮政局关于县一级邮政监管工作有关问题的通知》精神,结合实际,指导汕尾市局开展陆丰县级邮政监管机构的组建工作和海丰邮政业发展中心组建工作。继汕尾市邮政管理局海丰邮政管理办公室成立后,汕尾局与海丰县政府达成初步意向,拟在海丰县成立邮政业发展中心,编制、经费、车辆由海丰县政府负责。广州局5月底在白云区开展的寄递物流专项整治行动现场直接和区政府领导沟通了拟在白云区试点成立监管机构的设想,得到白云区政府领导的积极响应,目前正在进一步沟通探索区级邮政管理机构组建方式。 

  做好党建和党风廉政建设工作。一是按要求开展两学一做专题教育。上半年组织了三次党组中心组学习会,集中学习了中央两学一做方案及学习要点。制定全省系统两学一做学习教育工作方案和学习计划,对全年开展两学一做学习教育的内容和时间节点进行了统筹规划,将学习教育活动分动员部署、学习及交流研讨、评议总结三大板块45项具体措施。学习教育注重抓在日常、严在经常,上半年举办了全省系统纪检组长、副局长党风廉政建设培训班和全省系统局长及处级干部能力培训班,共培训领导干部近100名,实现了全省系统领导干部党章党纪党规培训的全覆盖。此外还先后开展了7次讲座辅导、组织了两次参观教育、举办了4次答题竞赛、观看了两次廉政教育片、撰写7篇心得体会、制作了两期宣传栏,通过多种渠道丰富学习教育形式,促进党员干部真正学深学懂学透,进一步增强党性认识、坚定道路自信、理论自信和制度自信。二是做好巡视反馈问题整改工作。根据国家局巡视整改工作要求,制定省局巡视整改工作方案,方案围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力三大问题,查摆细化了23个具体问题,提出了73项整改措施,建立了问题清单、任务清单、措施清单和责任清单。除需要长期坚持和到年底完成的整改任务外,目前省局已完成20条整改任务共69项整改措施,努力做到巡视整改与改革发展两手抓、两手硬,继续保持广东邮政业发展的良好势头。三是做好专项清理工作。上半年,完成了省局办公用房清理、全省手机终端清理、优亲厚友清理、超职数配备清理、机构设立和人员兼职清理以及违规发放津补贴清理工作,目前正在开展社团兼职取酬清理和违规套取会议费专项清理工作 

  各项基础保障工作有序推进。继续完善统计体系,不断扩大统计范围,数据进一步细分至县一级。加强财务检查监督力度,严格财务纪律。强化预算约束,夯实财务管理基础,财务管理水平有效提升。强化政府信息公开,编制年度省局政府信息公开目录。大力推进邮政业安全生产监管信息化、行政执法信息系统建设。协助国家局成功举办内地与港澳邮政交流会议。新闻宣传、信息报送、保密、信访、档案管理、督查督办等工作不断加强,省局人大建议办理工作获省人大领导充分肯定与表扬,揭阳局被评为揭阳政协提案办理工作优秀等次单位。 

  、高质量完成下半年各项工作 

  当前,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。四个“没有变”为邮政业发展续创了良好的大环境。同时,广东省“十三五”规划明确提出,大力发展实体经济,贯彻落实“中国制造2025”战略部署,围绕增强制造业核心竞争力,推进信息化与工业化深度融合,以智能制造为主攻方向,大力推动制造业转型升级和优化发展,加快实现由制造大省向制造强省转变;坚持生产性服务业与生活性服务业并重的发展方针,实施加快发展现代服务业行动计划,促进产业结构和消费结构升级,大力培育新业态和新商业模式,实现服务业优质高效发展,打造“广东服务”。这些因素将对行业发展带来深刻变革。此外,随着“一带一路”、自贸区建设,也必然有助于我省服务业中“关键产业”的邮政业发展。 

  从大环境上看,邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,在更高的发展起点上,机遇前所未有,但挑战与之并存。行业发展中的问题和矛盾显而易见,主要表现为行业发展的规模速度与发展质量的矛盾凸显,适应新常态的动力还不足;社会对优质服务的需求与行业同质化竞争的矛盾凸显,服务供给不足;安全监管的高要求与监管队伍薄弱的矛盾在加大,监管能力不足;企业现行的粗放管理模式与现代企业制度的要求不相适应,企业创新能力不足等等。我们要客观分析问题,正确研判形势,充分认识到行业“向上走”与管理“任务重”、当前“问题多”和未来“前景好”的辩证关系,积极推动行业从“粗放发展、低端同质、单打独斗”向“提质增效、统筹协调、产业联动”转型升级。 

  近日,经广东省人民政府批准,广东省邮政管理局与省发展改革委员会联合印发《广东省邮政业“十三五”规划》(以下简称《规划》),这是广东局第一次与地方政府部门联合印发邮政行业发展中长期规划,对推动《规划》的落地实施具有重要意义。前两天,省局也专门组织召开了全系统和全行业规划宣贯工作电视电话会议。《规划》是指导广东省邮政业未来五年发展的纲领性文件,对全省邮政业发展具有重要指导意义。《规划》对全省邮政业“十二五”的发展进行了全面总结分析,明确了“十三五”的指导思想和发展目标,提出了加快行业转型升级、完善基础设施网络、促进服务共享发展、推进交邮深度融合、加快拓展国际市场、保障行业安全高效、推动行业绿色发展以及推进行业品牌建设等八大主要任务,“邮政基本公共服务均等化”、“快递下乡”、“快递服务制造业”、“粤港澳合作”、“信息化建设”以及“安全监管绿盾”等六项重大工程,深化改革开放、加强统筹协调、推进依法治邮、加大政策支持、培养人才队伍等五大保障措施。《规划》的出台,为我们行业描绘了新目标,给我们邮政管理系统赋予了新使命。 

  俗话说:“五年看三年,三年看头年”。只有今年开好局、起好步,才能牢牢把握“十三五”期间发展的主动权。面对“十三五”目标任务,全省邮政管理系统党员干部要想在前头、干在当下,以时不我待的紧迫感担当作为,以舍我其谁的使命感进位争先。关于下半年的工作任务,我想讲两个方面,就是“1+10”:“1”就是一个目标任务,“10”就是十项重点工作。 

  (一)一个目标任务 

  就是广东省2016年全年的行业发展目标。在这里,我想强调下关于全年的行业发展预期。国家邮政局在《关于2016年上半年邮政行业经济运行情况的通报》中指出:随着《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的深入贯彻实施、互联网+”行动计划、制造业2025、供给侧结构性改革等工作深入推进,新经济将衍生出更多样化的快递服务需求。预计2016年下半年,全行业平稳快速发展的态势仍将持续,全年行业业务收入预计完成5330亿元,同比增长32%;业务总量预计完成7520亿元,同比增长48%。快递业务收入预计完成3960亿元,同比增长43%;快递业务量预计完成322亿件,同比增长56%。各项指标均比年初计划数均高出十几个百分点。 

  结合广东半年行业发展情况,特别是广东在全国经济版图中两个支撑的定位,根据国家邮政局党组要求,我们将广东全年行业发展目标任务调整为:行业业务收入完成1000亿元,同比增长36%;业务总量完成1900亿元,同比增长55%。快递业务收入完成890亿元,同比增长44%;快递业务量完成80亿件,同比增长60% 

  希望大家要统一抓发展的思想认识,明晰抓发展的路径措施,确保抓发展的工作成效。省局有关业务处室要会同各市局及时调整各市行业年度发展目标任务。全省邮政管理系统要加强组织领导,高度重视、切实抓好统计工作,严格按照《关于进一步加强行业统计工作的通知》(粤邮管[2016]67号)文件的有关要求,加强对企业统计工作的监控、严格数据审核、加大执法检查力度,按照齐抓共管、分工协作、突出重点的要求,确保全年目标任务的顺利实现:一是抓好统计系统现有企业统计上报工作,确保上报的业务指标尤其是收入指标严格按照统计报表制度的要求填报,严禁跑冒滴漏,解决我省行业量收不匹配的问题;二是抓好新增许可企业的统计上报工作。今年7月份开始,我省统计系统新增了109家企业,各有关市局要加大对这些新增企业的培训指导力度,确保上报数据的准确性和完整性;三是抓好重点品牌企业的统计上报工作。尤其是顺丰速运、嘉诚物流等快递企业,目前还有业务量收未全部上报纳入统计系统,请相关市局做好沟通联系和督导检查工作。 

  (二)十项重点工作 

  有关总体工作,在年初工作会议已经做出了全面部署的基础上,我再强调十项重点工作。 

  一是认真落实《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见》。督促全省邮政管理系统并引导全行业,按照《实施意见》提出的要求,认真抓好贯彻落实,特别是要把八项重点任务和七方面保障措施,加强与省级有关部门以及各地级以上市政府的衔接沟通,逐项进行细化,切实予以推进,确保各项任务措施落实到位。争取加大行业基础设施建设投入、统筹安排保障快递物流园区和快件集散中心土地供给、破解快递用电动三轮车等末端配送最后一公里难题、完善企业投融资等方面取得突破。统筹使用好专项扶持资金,发挥财政资金的引导效益。筹备召开全省快递业工作会议,落实局省协议签订事宜。 

  二是全面做好十三五规划宣贯工作。加大与各市人民政府、有关政府部门、协会、企业的沟通联系,强化规划衔接力度,积极争取邮政业相关内容纳入各地“十三五”经济社会发展规划纲要、综合交通运输及城乡建设等重点专项规划,以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地。严格按照规划编制的时间节点进度,做好各地邮政业“十三五”规划和专项规划的发布和宣贯工作。加大调研力度,做好行业政策标准的研究解读和培训推广工作。 

  三是全面推进法治邮政建设。推进简政放权,全面落实放管服改革精神,简政放权、放管结合、优化服务,融入广东一网一门式的政府服务体系,提升管理部门服务效能。加强质量管理,重点推进行业信用体系建设,通过建立完善行业服务监测机制,搭建行业服务质量和信用监测平台,开展服务质量整治,推动行业服务质量稳步提升。完善监管体系。印发三张清单,推进一张网信息化智能监管,实施双随机等监管方式,通过审批、执法、申诉、惩戒、年报相结合推进综合监管。加强法治机构建设,在全系统推进法律顾问制度和公职律师制度,实行重大行政决策合法性论证和政府合同法律审查制度,推进系统各项工作法治化。加强执法监督检查,加大考核评议力度,建立执法过错和错案责任追究制,严格落实行政执法责任制。 

  四是切实提升普遍服务能力。组织开展邮政普遍服务合法合标检查、无法投递又无法退回邮件监督销毁检查、邮政专用标志车辆检查、信报箱设置情况检查、邮票发行销售检查、邮政机要通信保密安全检查、扫黄打非及安全生产检查等一系列检查活动;配合做好全国普邮传递时限测试、全国机要邮件传递时限测试及《人民日报》投递时限监测工作;配合开展邮政普遍服务满意度、机要用户满意度调查工作。加强社会监督员管理工作,完善社会监督工作机制。落实行业安全生产,加强机要通信安全监督。加强邮政机要通信工作,开展邮政机要通信保密安全运行管理和服务规范落实情况专项检查。加强扫黄打非工作,开展邮政报刊亭销售非法出版物专项整治。 

  五是引导邮政企业创新发展。支持邮政企业实施一体两翼经营战略,推动国有企业搞活机制,不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。引导邮政企业建设完善邮政综合便民服务平台,创新发展函件、包裹、报刊、集邮等邮政标志性业务,整合全网资源和产品体系,做大做强寄递主业。鼓励邮政企业大力发展快递包裹业务,巩固服务跨境网购主渠道地位,提高服务电商的比重。支持邮政企业扩大同电子商务和快递企业的合作,代运代投快件。 

  六是持续优化快递服务供给。深入推进“快递+”服务战略。持续推进“快递下乡”。积极推动快递与现代农业、农村电子商务的协同发展,加快培育本地区“快递+”特色农产品样板项目。加快“快递向外”步伐,深化粤港澳邮政快递合作,积极推动国际邮件快件就近通关,鼓励快递企业建立跨境服务网络,鼓励企业带着产品和项目走出去,叠加服务和产品内容。全面推进快递服务制造业,总结推广工作经验,推动快递服务于制造业的规模化发展,鼓励企业积极开发增值服务,提供一体化供应链解决方案,提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务,为制造业转型升级提供重要支撑。继续加强快递服务能力建设。强化末端投递平台建设。加大“三进”工程推进力度,充分发挥财政资金引导作用,重点推动快递进高校工作,引导快递企业通过第三方平台等多种方式切实解决快递进社区难题。加快推进快递物流园区建设,支持快递企业入驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区,协调地方政府在用地、政策、招工等方面提供支持。引导各地因此制宜、因势利导制定完善快递电动三轮车通行政策,着力解决“最后一百米”难题,大力推广使用新能源汽车。进一步强化快递与交通协同发展,适时出台相关指导性文件。加快航空“绿色通道”建设,在广州、深圳等重点地区积极协调民航部门解决航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的问题,鼓励快递企业利用现有平台与邮政企业开展合作。继续推动快递上列车、上高铁工作,引导快递企业有效利用铁路运力资源。 

  七是用好省级财政专项资金。加快落实寄递企业配备x光机财政补贴实施工作,开展对市局推进工作的督导检查工作,协调企业x光机配置有关问题,强化企业严格执行邮件、快件过机安检;强化专项资金的评审和使用的绩效评价,充分发挥资金的引导作用,对焦全省精准扶贫精准脱贫工作,对接农村电子商务发展,推进快递服务特色农产品项目,提升快递乡镇网点布设密度,提高乡镇快递服务质量,推动快递下乡工作取得新成效;完善智能快件箱财政补贴实施工作的监督管理,引导承建单位向粤东西北城市投放智能快件箱,推进末端投递新业态新发展。加快寄递实名制信息化系统推广应用和邮政业安全监管视频扩容系统的开发,推进信息化对行业安全监管的技术支撑。 

  八是强化市场监管。深入开展规范清理工作,组织开展专项清理检查工作;继续推进许可申领、变更、换证、注销工作和许可年报工作。充分利用移动行政执法系统,加大行业执法检查力度,维护市场经营秩序。组织开展以执法系统应用、执法文书规范写作为主要内容的专题培训,提升依法治邮的水平。推动收寄验视+实名收寄+过机安检三项安全制度落实,加强安全监管能力建设,探索推进绿盾工程建设。进一步理顺安全监管机制,着力推进邮政行业安全监管中心建设。 

  九是切实做好“G20”期间和快递旺季期间服务与安全保障工作。周密组织开展G20峰会寄递渠道安保工作的专项行动,近期,全行业要把做好G20峰会寄递渠道安全保障工作作为政治任务和重中之重,全系统动员,落实各项工作措施,确保万无一失。在开展提升快递业服务质量专项整治活动的基础上,强化旺季服务保障,切实做好中秋、11”12”、春节等重要时点的服务保障工作,确保转运顺畅。切实加强行业安全管理工作,继续推进行业安全综合治理工作;落实邮政行业防台减灾、安全生产月、旺季转运安全保障、寄递渠道安全、岁末年初行业安全等系列行业安全管理工作。 

  十是加强自身建设和行业精神文明建设工作。强化支撑体系建设,认真落实国家邮政局部署,全力抓好省安全中心和职鉴中心的组建工作,鼓励有条件的地市在支撑体系建设上寻求突破。积极推进县级邮政管理机构建设。强化非公企业党建工作,做到以党建为纽带,以党建带群建,统筹推进非公企业工青妇工作。开展深圳、珠海、揭阳市一级技能大赛,选拔和挖掘一批爱岗敬业、高技能的人才,推动全行业学技术、练技术的新风尚,为行业持续健康发展发挥积极作用。 

  三、切实抓好全系统党建工作 

  决战决胜“十三五”目标任务,关键在党,关键在人,必须充分发挥党在改革发展中的领导核心作用,认真落实党要管党、从严治党的各项要求,坚持抓在日常严在经常,主动适应全面从严治党新常态,强化措施,健全机制,久久为功,持续用力,实现干部作风不断好转。 

  一是加强思想政治建设,保持坚如磐石的政治定力。思想是行动的先导,理论是实践的指南,只有理论入脑、信念驻心,才会有明确的方向和高度的定力。一要强化理论武装。继续深入开展“两学一做”学习教育,“两学一做”基础在学,关键在做,要在前期学习的基础上,重点做好学习研讨和立足岗位做贡献工作,以做的成效体现学习效果。继续做好纪律教育月学习,以“学党章强党性,讲规矩守纪律”为主题,在8-9月份相对集中一个星期,组织开展党性宗旨教育、党纪党规教育、优良作风教育,唤醒党员意识、牢记党员身份,打好理论基础、筑牢思想防线。二要严肃党内生活。坚持“三会一课”、谈心交心、民主评议党员等制度,规范党内生活。下半年以“两学一做”为主题组织开好党组民主生活会和支部组织生活会,省局党组将派人参加部分市局党组民主生活会,引导党员领导干部通过批评与自我批评,开展积极健康的思想斗争,严格落实民主集中制,切实提高议事决策水平。三要把握宣传导向。加强党建宣传,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,杜绝唱高调、放空炮,通过政务网站、微博微信平台和局内公告栏等渠道深入宣传党纪党规、行业政策和先进典型,努力讲好行业发展故事,让党的路线方针政策落到基层、深入人心。 

  二是加强干部作风建设,增强担当作为的责任意识。作风建设没有休止符、永远在路上,必须顺应新形势、新要求,以巡视整改工作为抓手,全面加强全省邮政管理系统干部作风建设。一要坚持问题导向,确保全面整改。根据国家局巡视整改要求,目前全省已完成80%以上巡视整改工作任务,剩下的都是需要长期坚持和花大力气解决的任务,我们既要打好“攻坚战”,也要打好“持久战”,以钉钉子的精神锲而不舍、驰而不息做好整改,确保全部问题得到全面整改。二是坚持责任担当,确保推进有力。市局党组书记和省局各支部书记要强化整改第一责任人意识,明确部署、督促落实,做到上下同频共振、共同发力。三是加强监督问责,确保整改成效。省局7月份已对部分市局整改情况进行了抽查并将继续做好巡视整改情况督查工作,对敷衍整改、落实不力的要抓典型、严追责,确保全省系统不折不扣做好巡视整改工作。在抓好整改工作的同时,我们更要以此为契机,抓好党员干部尤其是党员领导干部的思想政治教育,不断加强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,教育引导全省邮政管理系统党员干部“不忘初心,继续前进”,为广东邮政业健康发展提供坚强有力的政治保障。 

  三是加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事,管到实处、严到份上。一要落实“两个责任”。省局已印发《中共广东省邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》,促进省市局党组、纪检组认真履行职责,做到守土有责、守土尽责。各市局要结合实际制定完善本局实施细则,形成横向到边、纵向到底的责任落实体系。二要严肃执纪问责。根据国家局廉政办工作部署,全国每年分两次开展党风廉政建设分区检查工作,省局将根据国家局部署适时对市局开展纪检监督检查,通过监督检查科学践行“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,促进全体系统党员干部认真落实中央八项规定,营造风清气正的政治生态。三要加强风险排查。根据国家局廉政办部署,为深入推进廉政风险防控工作,下一步各市局要加强对行政审批、行政执法、干部管理、工资及津补贴、项目管理、财务管理等重点岗位和权力运行环节存在的各类风险点进行再排查,并根据风险点变化情况及时调整和充实教育、制度、监督等防控措施,推进廉政风险防控全覆盖,不断提高预防腐败工作的科学化水平。 

  四是加强干部队伍建设,打造素质过硬的干部队伍。进一步加强领导班子建设,强化市局及机关处室班子能力建设;加强市局班子配备,特别是党组成员的配备;开展系统内选拔干部挂职锻炼工作。从严管理监督干部,坚持落实领导干部个人有关事项报告制度,强化组织纪律意识;严格执行领导干部因私出国境的登记备案、审批制度和管理监督,建立领导干部因私出国境台账,强化对因私出国境的日常管理;落实中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等有关规定。 

  同志们,到年底只有四个多月时间,接下来的工作任务艰巨而繁重。我们要按照国家邮政局党组和省委省政府的有关要求,坚定信心,凝心聚力,坚持抓党建、保安全、强服务、促发展,为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗! 

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